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农村土地承包经营权抵押贷款,农村土地承包经营权抵押融资面临的“三大瓶颈”

    原标题:农村土地承包经营权抵押融资面临的“三大瓶颈”


《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权、担保权能”,这从国家政策层面上允许土地承包经营权可以抵押。受这一政策的影响,不少地方都结合实际探索推进农村土地承包经营权权抵押融资试点,有效解决了现代农业发展中遇到的融资难题。但由于当前面临法律风险、土地价值评估机构缺失、土地经营权无法变现突出问题,影响了金融机构大规模推行农村土地承包经营权抵押融资的积极性。

一、农村土地承包经营权抵押融资面临的“瓶颈”

一是抵押效力存在法律风险目前,《农村土地承包法》、《物权法》、《担保法》等法律更加强调农用地的社会保障功能,均对农村土地承包经营权抵押作出禁止规定。虽然,目前从国家政策层面上对土地承包经营权抵押予以认可,但在法律相关条款尚未修改的情况下,一旦当事人间发生抵押权纠纷,仍将面临着抵押权无法实现的法律风险。

二是市场化土地价值评估机制未建立农村土地承包经营权价值是金融机构授信贷款额度的基础。而当前,我国尚无专业的土地承包经营权价值评估机制及评估规则也没有专业资质的评估人员,如何确定土地承包经营权的价值,成为实践中遇到的突出难题。同时,由于农村土地经营权价值的评估受土地承包经营的时间、自然条件、生产经营项目等因素的影响,实际价值评估有一定的难度

三是土地承包经营权流转市场不健全。随着土地承包经营权抵押融资规模的不断扩大,由于农业固有的周期性长、可能面临自然风险和市场风险等特点一旦出现贷款无法偿还的情况,如何处置土地承包经营权是各方关注的重点。而目前,土地承包经营权流转和抵押市场尚未全面建立,如有效实现土地承包经营权的抵押权面临困境

二、对策建议

一是尽快启动相关法律修改程序党的十八届三中全会已明确了土地承包经营权抵押的方向,特别是在当前更加注重法治化治理的情况下,应在全面总结试点做法的基础上,尽快启动相关法律修改程序。由于涉及法律较多,不可能同时作出修改,建议首先启动对《农村土地承包法》相关条款的修改,如果因土地承包经营权抵押产生纠纷,根据特别法优于一般法的原则,也能做到有法可依,有效防范相应的法律风险

二是培育农村土地价值评估组织。顺应农村土地承包经营权抵押市场的趋势,国家有关部门应建立相应的价值评估制度,设置专业资质人员资格的准入标准。在现阶段,地方可以选择部分具有建设用地土地使用权的评估机构进行培育,引导抵押当事人协商确定具有资质的评估机构,待条件成熟后,再增加专项业务或者建立独立的土地承包经营权评估机构。

三是健全农村产权交易监管平台。完善农村土地承包经营权确权、抵押登记制度,并依托农村集体资产交易监管服务平台,将土地承包经营权流转、抵押等业务纳入其中,建立统一的操作规程,加强对相关从业人员的业务培训,规范办理农地流转、抵押权交易等行为,提高交易监管平台的公信力。同时,加强对农地流转、抵押等信息的发布,吸引更多的农业经营主体参与交易,不断提高农村土地承包经营权的市场价值。作者:郑金硕


    农村土地承包经营权抵押贷款,农村土地承包经营权抵押融资面临的“三大瓶颈”


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Tags:农村土地承包经营权抵押贷款 责任编辑:admin
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